Questo documento è rivolto ai partecipanti de La Scuola al fine di familiarizzare con alcuni strumenti europei che verranno approfonditi durante le sessioni 1 e 2 de La Scuola Europea di Dialogo Sociale di Luci sul Lavoro. Le Raccomandazioni europee ricevute dell’Italia sono riportate integralmente nel Paper 3. Si tenga presente che l’Italia è attualmente soggetta alla procedura per deficit eccessivo e pertanto nel “braccio correttivo” del Patto di stabilità e crescita.
Le raccomandazioni specifiche per paese per il 2025 – emesse dalla Commissione europea nel giugno 2025 ed in corso di approvazione da parte del Consiglio dell’UE l’9 luglio – sono concepite per allinearsi a diversi programmi legislativi dell’UE, in particolare quelli relativi al “braccio preventivo” della governance economica. Tali raccomandazioni riflettono obiettivi strategici comuni e limiti di bilancio, guidando gli Stati membri nella conclusione dei loro piani per la ripresa e la resilienza (PNRR) nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza e del RePowerEU.
Sebbene la governance economica sia incentrata principalmente sulla stabilità di bilancio e sulla convergenza economica, il Dispositivo per la ripresa e la resilienza mira a sostenere le transizioni verde e digitale. Entrambi i quadri condividono gli obiettivi sociali derivanti dal Pilastro europeo dei diritti sociali e dal Quadro finanziario pluriennale (QFP). Il pilastro europeo dei diritti sociali serve a orientare le raccomandazioni specifiche per paese verso una convergenza sociale verso l’alto, ora rafforzata dal Quadro di convergenza sociale, mentre il QFP mira a garantire che le raccomandazioni specifiche per paese contribuiscano alla coesione territoriale e sociale. Sebbene gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile (OSS) continuino ad essere monitorati, sembrano aver perso una certa influenza nell’orientare le decisioni politiche.
Il documento che integra tutti questi obiettivi e politiche in un approccio coerente è il Piano strutturale di bilancio a medio termine (MTFSP). Il piano si estende su una durata di 4-5 anni (in base ai cicli elettorali) per le componenti di investimento e di riforma e di 4 o 7 anni per le misure di stabilità fiscale. Tutti gli Stati membri devono presentare il piano. I piani coesistono con i Piani Nazionali di Ripresa e Resilienza (PNRR) fino al 2026.
Il conseguimento dei traguardi e degli obiettivi dei PNRR è essenziale per l’erogazione dei fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza agli Stati membri. Il principio “soldi in cambio di riforme” sembra essere ribadito in tutta la governance economica e nel dispositivo per la ripresa e la resilienza.
Alcuni mostrano dubbi sulla sua reale efficacia. A solo un anno dalla fine del dispositivo per la ripresa e la resilienza, è stato raggiunto meno del 50% dei traguardi e degli obiettivi. Si tratta di una seria preoccupazione, che ha portato quasi tutti gli Stati membri a ricevere raccomandazioni che li esortano ad accelerare le riforme e gli investimenti al fine di completare i PNRR entro agosto 2026.
In questo quadro, istituito dal patto di stabilità e crescita riformato nel 2024, un programma di nuova formazione delinea un riorientamento delle priorità politiche condivise. Questo cambiamento è già evidente nelle raccomandazioni specifiche per paese per il 2025. La Bussola per la concorrenza, che pone l’accento sull’innovazione, la decarbonizzazione e la sicurezza, insieme ai suoi fattori abilitanti orizzontali, introduce programmi che (ri)plasmeranno il semestre europeo, come il Clean Industrial Act e l’Unione del risparmio e degli investimenti.
In questo nuovo contesto, il “pacchetto autunnale” segna una netta rottura con i semestri precedenti. Le raccomandazioni specifiche per paese per il 2025 assorbono e sostituiscono ciò che è rimasto insoddisfatto nelle raccomandazioni precedenti.
Per capire perché un determinato paese riceve una particolare Raccomandazione, è anche importante considerare il Rapporto annuale sui progressi compiuti, presentato dai governi nazionali ogni aprile per dimostrare i progressi compiuti nel Piano strutturale. Al centro di questo documento c’è il percorso di spesa netta. Pur non essendo esplicitamente visibile nelle raccomandazioni specifiche per paese, la clausola di deroga nazionale (national escape caluse) svolge un ruolo chiave nella valutazione complessiva. Il suo stato, attivo o meno, può essere trovato nei considerando sotto il capitolo intitolato “Valutazione della relazione annuale sullo stato di avanzamento”.
Ogni paese riceve in genere cinque raccomandazioni specifiche per paese, a volte sei:
1. Raccomandazione fiscale – Copre questioni quali la spesa per la difesa, le riforme fiscali e le misure di austerità relative all’invecchiamento (spesso riguardanti le pensioni, la protezione sociale o i servizi pubblici).
2. Raccomandazione sulla spesa e gli investimenti – Esorta gli Stati membri a utilizzare i fondi dell’UE, ad attuare le riforme e gli investimenti nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, a portare avanti i piani RepowerEU e ad applicare le politiche di coesione (FESR, JTF, FSE+, FC e InvestEU). Raccomanda inoltre di destinare risorse alla piattaforma STEP (Tecnologie strategiche per l’Europa).
3. Raccomandazione sulla competitività – Riflette il ruolo del semestre nell’agenda di deregolamentazione, assegnando agli Stati membri obiettivi specifici in materia di competitività.
4. Raccomandazione ambientale : affronta questioni come l’energia, la decarbonizzazione e le risorse idriche.
5. Raccomandazione sociale (occasionalmente suddivisa in una quinta e una sesta) – Si concentrano su questioni sociali. Una rapida analisi suggerisce che, sebbene la Commissione ponga l’accento sulle misure sociali, queste spesso trascurano l’occupazione e i posti di lavoro di qualità. Argomenti come l’alloggio, le competenze e l’istruzione sono comuni ma raramente collegati all’occupazione, ai salari dignitosi e alla sicurezza del lavoro. Tutti gli Stati membri, tuttavia, ricevono almeno una raccomandazione relativa all’ efficienza o all’inclusività del mercato del lavoro. Può essere integrato da una sesta raccomandazione nei paesi con forti sfide economiche o sociali.
Il quadro di convergenza sociale ha sostenuto la definizione di raccomandazioni sociali specifiche per paese. Con alcuni miglioramenti, ha il potenziale per diventare il canale principale per introdurre le richieste delle parti sociali nel semestre dell’UE, misurarne l’impatto e incorporare elementi di responsabilità.
Una Dichiarazione congiunta delle parti sociali europee ha obbligato la Commissione europea a stabilire un coinvolgimento più strutturato delle parti sociali a tutti i livelli del semestre europeo. Tuttavia, sono stati fatti pochi progressi. A seguito di una consultazione tenutasi a maggio, le parti sociali europee sono ora in attesa delle proposte attese congiuntamente dai commissari Dombrovskis e Mintzatu. Le parti sociali auspicano che gli obiettivi sociali si riflettano più chiaramente nel processo decisionale in materia di politica fiscale.
In realtà, le politiche fiscali rimangono guidate dall’austerità, come confermato dal pacchetto autunnale. L’orientamento delle politiche di bilancio è valutato principalmente attraverso due variabili: l’andamento della spesa previsto e il disavanzo pubblico. In poche parole, il rispetto del percorso di spesa netta è il criterio dominante nell’ambito del braccio preventivo, che si applica quando gli Stati membri sono in fase di convergenza economica e non presentano rischi sistemici di bilancio. Il criterio del disavanzo diventa pertinente nell’ambito del braccio correttivo, in particolare quando un disavanzo eccessivo (superiore al 3% del PIL) indica sfide sistemiche che minacciano la stabilità di bilancio di uno Stato membro.
L’attivazione della clausola di deroga per la difesa offre agli Stati membri una certa flessibilità per discostarsi dal percorso della spesa netta (max 1,5% l’anno), ma non dal criterio del disavanzo. Per quanto riguarda il criterio del disavanzo di bilancio, sono stati apportati adeguamenti temporanei per garantire la parità di accesso alla clausola di deroga per la difesa in tutti gli Stati membri. Tuttavia, queste misure non sembrano affrontare efficacemente le disparità tra paesi con dinamiche di bilancio diverse. Inoltre, la clausola di salvaguardia attualmente consente un margine di bilancio solo per la spesa per la difesa.
Questa rimane una delle principali preoccupazioni. Il nuovo Patto di stabilità e crescita (PSC) ha contribuito a un orientamento restrittivo della politica di bilancio, evidenziato da un calo generale del rapporto debito/PIL sia nell’UE che nella zona euro, in un momento in cui l’economia dell’UE richiedeva una strategia di investimento coraggiosa finanziata dal debito pubblico. Ciò è pone interrogativi in quanto la posizione di bilancio complessiva dell’UE avrebbe consentito un’espansione del rapporto debito/PIL senza evidenti rischi per la sostenibilità del debito.